独家披露
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最快一季度发，企业持券直接与公共技术服务平台结算
市委十三届七次全会出台的《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》（讨论稿）中提出，将推动科技资源开放共享，建立向科技型中小企业发放“科技创新券”机制。记者昨日从市科委获悉，南京科技创新券已形成初步方案，最快将于今年一季度正式实施。记者了解到，这种创新券不同于传统政府补贴，企业可以凭借创新券和公共技术服务平台直接结算，不用再等到年底走程序“报销”。
发放
企业
使用
科技创新券
政府
种类
发放对象
向科技型中小企业发放的服务类创新券
原资金奖励政策“改良”的奖补类创新券
使用方式
科技型中小企业
购买研发、设计、咨询等科技服务
兑现
研发机构
何为科技创新券？
企业用来购买公共技术服务的“创新货币”
“科技创新券是针对科技型中小企业普遍存在的创新资源缺乏、经济实力有限、创新需求不足而设计发行的科技代金券，是一种事前补贴企业、事后兑现服务的政府购买方式和需求导向的新型创新政策工具。”市科委副主任郑加强说，这种全新的“创新货币”建立了公共知识提供者与小企业间的紧密联系。创新券使成长阶段的科技型中小企业不用受制于人力资源的局限，专心于公司运作，利用外部科研平台的帮助实现企业成长，产学研结合也由此成为常态机制。
在郑加强看来，利用科技创新券促进科技与经济的有机结合，建立紧密的产学研合作机制，是南京丰富科教资源的释放和发挥优势的突破口。企业有需求时，可用创新券寻求创业创新“导师”，为其释疑解惑和提供研发服务，建立仪器设备的共享机制，解决科技型中小企业先期研发投入的资金周转问题。
创新券怎么发？
分为服务类和奖补类两种，宽进严出激发创新活力
“目前政府对于科技创新的补助主要分为三类，第一类是政策奖励，由政府设立企业规模和创新能力的标准，企业达标就可申请补助；第二类是针对在宁高校与地方共建大学科技园的经济补助；第三类是针对企业、高校共建科创合作平台的经济补助。此外，还有一部分补助用于补贴高校实验室对企业提供服务。”市科委规划财务处处长李伟告诉记者，“按照资金来源和资助对象，南京或将创新券分为两类：一类是面向科技型中小企业发放的服务类创新券，另一类是原资金奖励政策‘改良’的奖补类创新券。”
与现行科创补贴不同，科技创新券将改变由政府公布考核标准，企业被动申请的申报制。“宽进严出是科技创新券发放的最大特点。面向科技型中小企业的服务类创新券由企业随时向市科委提交材料申请，市科委会同市财政局确定发放名单与金额后公示发放，对于申请高新技术后备企业等相关政策规定奖励给企业的奖补类创新券，企业可随时向市科委提出申请，对达到相应条件的企业发放创新券。”李伟透露，创新券与“洒香水”的政府奖补不同，预先进行普惠制发放，企业只要在一定期限内实现科技创新目标就能到政府兑现，有利于激发企业创新动力。
创新券怎么用？
简化流程，企业需配套创新资金
科技创新券能够给企业带来何种便利？李伟举例说，以往中小企业通过南京市大型科学仪器公用网租用科研仪器，需要事先垫付，事后凭设备提供方的发票到科委进行报销补贴，“在发放服务类创新券后，整个流程都被简化了。企业只需要凭券就能租用到科研仪器，设备提供方直接与政府结算，大大提高了企业资金的利用率。”
实际上，科技创新券不仅为企业节约了现金流，同时也有助于提高财政资金投入的有效性。李伟透露，在正在制定的实施细则中，南京将规划企业在使用创新券时必须配套一定比例的创新资金投入，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。
据悉，南京321人才和20个紫金科创特区里的企业将是科技创新券发放的重点对象。南京321人才、南京天诗新材料科技有限公司总经理于海阔对创新券很期待，“对于我们初创企业来说，这种创新券很及时，相当于直接获得政府科技创新支持。建议政府在发放时，能否做好与科研单位的沟通工作，确保创新券使用少些限制，让企业更方便快捷地获得公共科技服务。
延伸阅读
制图：杨智
国内外已有城市
使用科技创新券
在爱尔兰，任何一个具有公司注册号的小公司均可申请抵用券，小公司指的是50名雇员以下、年营业额1000万欧元以下的注册企业（农业和运输业的小公司除外）。到2007年底，爱尔兰国家企业发展局发放3期1000万欧元资金，共发放428份创新券给小企业，如时任爱尔兰企业贸易和就业部部长的Micheal Martin将第一份创新券发放给Cork Applied Thermal Imagery有限公司，该公司用该券来改善其建筑工程热图像和热损失知识以提高公司竞争力；另Water Element Engineers有限公司申请创新券计划与Cork大学的水力和海洋研究中心启动开发可再生潮汐能源系统的试验样机。
2012年9月，江苏省宿迁市在全国率先实施了科技创新券政策。截至目前，宿迁市累计发放科技创新券四批共计7247.4万元，受益企业1033家，已兑付199家，兑付资金1396万元，带动科技投入1.97亿元。其中，年销售额不到3000万元的中小企业占86%。通过“科技创新券”制度，宿迁企业享受财政科技资金扶持的受益面提高了17倍。2013年，宿迁市企业申请发明和实用新型专利首次摆脱全省最末位次，排名苏北第三，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设覆盖率排名全省第一。